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深度|特朗普推出“最严”制裁,只换来伊朗一句“黔驴技穷”?

 
作者:匿名      时间:2019-11-19 22:45:33    阅读量:912
 

摘要:20日,美国宣布了两项回应举措:“最严”制裁和增派美军,却遭到伊朗方面“无计可施”的嘲笑。美联社称,特朗普至少现在推迟了对伊朗发动军事打击的计划。与此同时,特朗普20日宣布对伊朗央行实施新的制裁,称这


沙特油田遇袭已经过去了一周,但海湾地区的后果仍未消退。20日,美国宣布了两项应对措施:“最严厉的”制裁和部署更多美军,但伊朗嘲笑他们“无所作为”。伊朗军方在21日继续展示强硬立场:不会放过任何侵略者。

更微妙的是,也门胡塞武装似乎在最近几周成为该地区局势中的一个受欢迎的角色。它主动“声称”了沙特的油田袭击,但被美国断言为“帮助“大哥”伊朗扛袋子”。它遭受了来自沙特阿拉伯和其他国家的新一轮袭击,但在20日出人意料地提出了和平倡议,受到了联合国的欢迎。

在美国和伊拉克针锋相对、互不示弱的背景下,侯赛因为什么突然伸出橄榄枝?这些最新举措将如何影响海湾局势和美伊游戏?

美国“只是在演戏”吗?

沙特油田遇袭后,外界一直在等待特朗普政府的回应。尽管其姿态咄咄逼人,但在20日,特朗普政府的接力棒似乎“高高举起,轻轻落下”。他仍然打了两张“常规牌”:制裁和更多军队。美联社称特朗普推迟了对伊朗发动军事打击的计划,至少目前是这样。

五角大楼20日宣布,将向沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国派遣更多美国军队和导弹防御设备。美国国防部长埃斯珀解释说,应沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国的请求,总统已经批准部署美国军队。这将是防御性的,侧重于空中和导弹防御。参谋长联席会议主席邓福德表示,部署细节将在未来几天内敲定,但不会涉及数千名美国士兵。两人拒绝回答美国军方是否会向海湾派遣更多军舰和航空母舰。据其他官员称,美国可能向中东部署数百人,以及爱国者导弹系统、增强型雷达和其他设备。

与此同时,特朗普20日宣布,他将对伊朗央行实施新的制裁,称这是美国对其他国家实施的最严厉的制裁。美国财政部解释说,对伊朗中央银行的制裁获得批准,不仅因为伊朗从事核活动,还因为伊朗政权资助恐怖主义网络,包括圣城军、真主党和其他激进分子。德意志新闻社称,此举旨在进一步限制资金流入伊朗。

美国分析师普遍对“最严厉”制裁的影响持怀疑态度。自从特朗普政府去年5月单方面退出伊朗核协议以来,华盛顿对德黑兰实施了一系列制裁。名单包括伊朗外交部长、伊朗伊斯兰革命卫队、太空机构和各种帮助伊朗推进其核计划的网络。路透社称,现行制裁耗尽了伊朗的石油收入,切断了伊朗银行与外界的金融联系。

伦敦市场分析师阿米尔·派瓦尔(Amir paivar)认为,最新的制裁基本上是装饰性的。“伊朗的石油出口收入通常存入世界各地的伊朗中央银行账户,因此中央银行至关重要。然而,鉴于伊朗石油出口已降至最低水平,全球银行也没有与伊朗央行合作,他再次指出,伊朗央行只是在采取行动。”

中国中东学会副主席、上海国际问题研究所外交政策研究所研究员李伟健认为,上述举措更具象征意义,而非实际意义。伊朗央行的大部分交易被禁止,与外界的大部分联系也被切断。最近的制裁确实对伊朗做出了回应,但效果有限。

上海外国语大学中东研究所所长刘钟敏指出,“对油田的袭击仍是一个悬而未决的案件,但美国必须对其施加压力,因为只有这样,它才能逃脱制裁。”他指出,就美国的声明而言,最新的制裁仍是定向的。它指出了中央银行相对于伊斯兰革命卫队的方向。其背景是,对海湾地区油轮和油田的袭击使美国感到退出伊朗核协议的溢出效应正在扩大,与伊朗有联系的第三方力量也在积极活动。美国应该进一步阻止伊朗支持第三方力量。

至于美国在海湾地区增兵,路透社认为,此举可能会进一步加剧与伊朗的紧张局势,尽管伊朗此前在今年多轮美军增兵中表现出更多克制。刘钟敏认为,正如美国国防部长所说,这一举措在本质上更具防御性。鉴于最近伊拉克核危机的溢出效应造成区域局势越来越不确定,美国希望通过增加其军事力量来保护其军事基地和部队,同时表现出保护其盟国的姿态。

人们普遍认为,美国打出的上述两张牌还有另一个象征意义:美国立即打击伊朗的大门似乎已经关闭。特朗普20日早些时候的声明证实了上述分析。他在白宫表示,表现出克制是“比发动军事打击更好的力量展示”。他强调,下令对伊朗发动袭击是最简单的事情。军事打击可以在未来的任何时候发动。没有必要匆忙行动。

关于美国的最新部署,伊朗伊斯兰革命卫队指挥官萨拉米少将(少将)21日表示,伊朗不会放过任何入侵者,并且肯定会消灭他们,即使它只发动有限的攻击。伊朗外交部长扎里夫21日谴责美国再次对其央行实施制裁,称此举意在阻止普通伊朗人获得食品和药品,并表示此举表明美国已经耗尽技能,“他们利用‘极端压力’迫使伊朗屈服的企图已经失败。”刘钟敏认为,这是伊朗对美国制裁的一贯态度,可以说是一种强硬的外交姿态。

美国《世界政治评论》网站认为,海湾地区的最新局势再次暴露了美国等中东地区的战略缺陷。首先,华盛顿一直夸大伊朗对美国利益和中东力量平衡的威胁。其次,华盛顿越来越依赖经济制裁作为美国外交的备用工具。由于美元在全球经济中的霸权地位,对伊朗的广泛制裁与战争行为已变得难以区分。第三,华盛顿对此次袭击的回应表明,美国的安全在其盟友和合作伙伴中构成了道德风险。特朗普在推特上的最初评论似乎推动了美国应该如何应对沙特的决定。

胡赛武装扮成“橄榄枝”

如果特朗普的“克制”是大多数人所期待的,那么也门胡塞武装组织20日晚表现出的“克制”是大多数人意想不到的。

同一天,胡塞武装部队“最高政治委员会”主席穆萨(Moussa)在纪念2014年攻占萨那的讲话中提出了一项和平倡议,呼吁“参与战争的所有各方进行认真谈判,以实现全面的民族和解”。他指出,侯赛因已被命令停止对沙特阿拉伯进行“无人驾驶飞行器、弹道导弹和其他形式的袭击”。联合国在21日公开对此表示欢迎。联合国驻也门特使马丁·格里菲斯(Martin griffiths)表示,停止袭击并呼吁政治解决的提议可能会发出“一个强烈的意愿结束战争的信息”。

法新社称,上述倡议与胡塞武装组织此前发表的声明大相径庭。

作为伊朗的地区盟友,侯赛因一直是也门冲突的主要参与者。2014年9月,侯赛因占领了首都萨那,并逐步接管也门北部和南部。2015年3月,沙特阿拉伯和其他国家发起了“决定性风暴”行动,对侯赛因的军事装备发动战争。也门从此陷入了无休止的战争。就在上周,胡塞武装刚刚“宣称”了沙特的油田,并在20日早些时候指责沙特阿拉伯及其盟友袭击了也门的四个目标。为什么那天晚上突然单方面提议与沙特阿拉伯停火?

《华尔街日报》21日报道称,侯赛因组织内部在对伊朗的依赖问题上存在分歧,伊朗可能与侯赛因组织中的一些派别存在分歧。英国广播公司(bbc)表示,停火提议让海湾领导人、美国官员和西方外交官产生了希望,认为这可能会在德黑兰及其也门盟友之间制造裂痕。

李伟健不同意上述观点。他认为侯赛因希望与沙特阿拉伯对话,这证明他符合伊朗的基本立场。最近,伊朗已经感觉到地区局势有所缓和,并对侯赛因的军事装备施加压力。它不想挑起该地区局势恶化到无法控制的程度。伊朗此前多次表示,愿意与沙特阿拉伯和其他邻国谈判,以缓和关系。从根本上说,侯赛因长期不想与沙特阿拉伯开战。它当时提议进行和平谈判,可能是因为它认为它已经证明了自己的能力(攻击油田),迫使对方考虑继续战争的后果,从而使对话更有可能。

刘钟敏指出,这可能是西方媒体煽动公众舆论的又一个例子。美伊游戏和第三方力量之间的关系本来就很复杂。美国一直在形成一种逻辑:伊朗是一个地区威胁,不断培养地区力量,并试图遏制逊尼派沙特阿拉伯。事实上,伊朗最初对侯赛因军事诉讼的支持极其有限,而且大部分支持只是基于教派关系的外交舆论支持。在侯赛因等地区,伊朗对什叶派力量有强大的领导吗?他们之间有联盟吗?一定有问号。"我认为他们之间的关系不是真正的联盟,而是松散的联盟。"

从理性的角度来看,侯赛因的和平倡议符合也门所有各方的利益和沙特阿拉伯的要求。据法新社报道,美国于9月初开始与侯赛因谈判,试图结束也门四年的内战。李伟健指出,沙特阿拉伯受到美国的压力,希望也门的人道主义危机能够尽快结束。

“现在很有趣,”刘钟敏指出。沙特阿拉伯刚刚遭受损失。侯赛因声称对此负责,转过头来,提出了一项和平倡议,这也可能意味着外交姿态。这将使沙特阿拉伯陷入两难境地。如果被打败,它不能选择妥协。

为什么到处都有“门里有脚”?

《华尔街日报》称,也门冲突是美伊冲突中一个不稳定的战线,反映了双方游戏的整体局势。据美国外交政策网站报道,油田袭击重新引发了一个老问题:美国有必要参与中东的一切吗?特朗普不愿意报复伊朗,这是否反映了他的信念,即“能源独立”的美国不再需要投资鲜血和财富来保护波斯湾的石油流动?

西班牙报纸《起义》认为,石油已经成为美国中东政策的永恒话题。美国将伊朗视为其在中东的最大对手的真正原因是,它不想看到伊朗等任何国家动摇其在中东的石油优势。尽管美国不再依赖进口石油满足其大部分能源需求,但其在北约的主要盟友和主要竞争对手仍依赖中东石油,世界经济也建立在波斯湾原油稳定产出的基础上,从而压低了油价。因此,美国外交政策精英永远不会轻易放弃华盛顿享有的巨大地缘政治优势。

对此,刘钟敏认为,要从两个方面来理解。一方面,从美国中东战略的角度来看,能源无疑仍然是一个重要环节,其在中东地区的领先地位也是其影响全球能源格局的起点。另一方面,能源和美国对伊朗的镇压之间没有必然的联系。伊朗在全球能源格局中的地位没有美国夸大的那么重要。美国和伊朗之间的主要矛盾更多的是自1979年以来的历史恩怨,以及伊朗对地区力量的支持对美国盟友安全造成的潜在威胁。从美国的战略需要来看,只有把伊朗描绘成一个地区威胁,它才能保住其地区盟友,让他们继续购买武器,为美国的目标服务。

李伟健指出,“美国对伊朗的政策可以说是一种惰性”。在双方博弈的情况下,美国自然不会错过压制伊朗的每一个机会。美国中东政策不是总统的唯一责任。它还受到内部顾问和地区盟友的制约。沙特阿拉伯、以色列和其他地区的国家也希望看到对伊朗保持高压。但特朗普的鹰派助手博尔顿离任后,人们普遍认为特朗普与伊朗的关系变得相对容易了。在欧盟和其他各方的推动下,美伊关系近来呈现出缓和的势头。

现在,特朗普政府实施的制裁是否再次意味着美国将再次勒紧裤带,将美伊关系推向无法控制的角落?“我不这么认为。特朗普要求谈判的想法并没有从根本上逆转。缓和局势的势头仍然存在。”李伟健指出。

总编辑:杨立群文字编辑:安正专题地图来源:视觉中国图片编辑:朱琳

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